El Banco del Sur
Elsa M. Bruzzone, José Luis García
Recientemente el CEMIDA publicó el documento “BUENAS NOTICIAS: LA UNASUR EN MARCHA”.
Dado el optimismo que despertó esa información y las reiteradas
consultas acerca de cómo y cuándo se pondrían en movimiento las medidas
expresadas en él, se inició una rápida investigación para poder
contestar las incógnitas planteadas. La explicación más común para
justificar el aparente retraso en convertir lo planificado en acciones
concretas, fue que no se pudo disponer, en tiempo y forma, del
financiamiento correspondiente. Resultó entonces necesario investigar
como funcionó el organismo financiero de la Región, como lo es el BANCO
DEL SUR (BS), que constituye el instrumento orgánico indispensable
para poner en ejecución acciones de la UNASUR.
El objetivo del BANCO es
“financiar el desarrollo económico, social y ambiental de los países
miembros en forma equilibrada y estable, haciendo uso del ahorro intra y
extra regional, fortalecer la integración y reducir asimetrías y
promover la equitativa distribución de las inversiones entre los países
miembros”. Nada ello ha ocurrido hasta ahora y para entender la
situación pasada y la presente así como una aparente inmovilidad
financiera ante tan acuciantes requerimientos y el por qué los
gobiernos no atienden de una vez el pedido de los pueblos para superar
reticencias y obstáculos, se efectuó esta investigación.
La idea inicial de la existencia
del BS partió de un proyecto elaborado por Argentina y Venezuela que no
prosperó. El 30 de abril de 2007 Ecuador presentó una nueva
propuesta para dar origen a dicho BANCO. En ella propuso una formulación
integral que incluyó tres instrumentos para la constitución de una
Nueva Arquitectura Financiera Internacional: la creación de un FONDO
MONETARIO REGIONAL, un BANCO y una UNIDAD MONETARIA. La iniciativa
ecuatoriana incorporó cuestiones sobre derechos económicos, sociales
y culturales, control sobre los recursos naturales y el aparato
productivo de la Región, y el principio de no endeudarse en los mercados
de capitales. Se estableció que el sistema de decisión adoptado por el
BS sería el de un país = un voto y que los préstamos se destinarían a
empresas públicas, a pequeños productores, al sector cooperativo y a las
comunidades indígenas. No habría fondos para empresas transnacionales
ni para las grandes empresas privadas.
El 22 de mayo de 2007 se firmó la
DECLARACION DE ASUNCION
Si bien en el Apartado VI del
ACTA se asentó el compromiso de los países miembros de establecer el
Convenio Constitutivo en un plazo de 60 días continuos, el documento no
recibió tratamiento hasta septiembre del año 2009. El período
comprendido entre la firma del ACTA y la del CONVENIO fue la primera
dilación en el proceso previo a la puesta en funcionamiento del BS.
Durante el mismo las tensiones se manifestaron principalmente en lo que
respecta al sistema de toma de decisiones en la Institución, los
privilegios y exenciones impositivas, el fondeo, el financiamiento en
proyectos de Infraestructura, el financiamiento a grandes empresas
privadas, la distribución de inversiones, los términos de
financiamiento, la apertura hacia otros países, la participación de
la sociedad civil y las salvaguardias sociales y medio-ambientales.
Ello retrasó el desarrollo de las negociaciones y uno de los aspectos
más significativos del mismo fue motivado por las exigencias derivadas
de la participación de Argentina y Brasil en el G20.
Finalmente, el 26 de septiembre de
2009, los siete países miembros firmaron el CONVENIO CONSTITUTIVO DEL
BANCO DEL SUR. En él se fijaron como prioridades para el
financiamiento los proyectos destinados al logro de la soberanía
alimentaria, energética, de la salud, de los recursos naturales y
del conocimiento. Los mismos abarcan proyectos de desarrollo en
sectores claves de la economía, en sectores sociales, de adecuación,
expansión e interconexión de la infraestructura regional y
aquellos orientados a la reducción de las asimetrías entre los
países miembros.
Se establecieron como funciones: 1.
Financiar a entidades estatales o autónomas, empresas mixtas, empresas
privadas, cooperativas, empresas asociativas y comunitarias de los
países miembros; 2. Promover y facilitar asistencia técnica para la
preparación y ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo;
3. Otorgar fianzas, avales y otras garantías al financiamiento de
proyectos; 4. Emitir bonos y otros títulos de valor (incluidos la
titularización de activos y captación de recursos bajo cualquier
modalidad financiera); 5. Actuar como agente colocador de títulos
emitidos por los países miembros; 6. Prestar servicios de administración
de carteras, organizar, constituir y administrar fideicomisos, ejercer
mandatos, actuar como comisionista y custodio de títulos de valor,
prestar funciones de tesorería, y efectuar cualquier operación
fiduciaria; 7. Crear y administrar un Fondo Especial de Solidaridad
Social para el Financiamiento de Proyectos Sociales de carácter
reembolsable y no reembolsable; 8. Crear un Fondo Especial de Emergencia
para la Asistencia Frente a Desastres Naturales mediante carteras de
financiamiento reembolsable y no reembolsable; 9. Favorecer el proceso
de integración suramericana mediante el desarrollo de un sistema
monetario regional, el incremento del comercio intra y extra regional,
el ahorro interno de la Región, así como por la creación de Fondos
de Financiamiento para el Desarrollo Regional.
El Artículo IV del documento
oficial establece los recursos financieros iniciales con los
Con respecto a la organización
del BANCO, en el Capítulo IV se definen los Órganos de Gobierno y cada
una de sus funciones. El Consejo de Ministros y el Consejo de
Administración constituyen
Una vez firmado el
CONVENIO CONSTITUTIVO pasaron treinta meses para que por lo menos el
66% del Capital Suscripto por los países fundadores fuera ratificado en
sus respectivos Parlamentos. La aplicación del Artículo 31 se vio
afectada por factores
externos, la crisis
El primer país miembro en llevar a
tratamiento legislativo el proyecto del BS fue la República Bolivariana
de Venezuela. El 23 de noviembre de 2009
el Parlamento Venezolano
El Ministerio de Relaciones
Exteriores de la República Bolivariana de Venezuela dio a conocer
mediante un comunicado la puesta en marcha del BANCO y convocó a la
Reunión Fundacional del Consejo de Ministros en la Sede de Caracas.
Legisladores brasileños apelan la decisión nacional de participar de un
proyecto como el BS. Ello resulta incompresible siendo que los
representantes de Brasil ya han firmado el
ACTA FUNDACIONAL y el
En el
Parlamento Paraguayo, donde
El CEMIDA sostiene el pensamiento
del economista peruano Oscar Ugarteche, quien en el Nº 1.111 de la
Revista Acción del IMFC expresa: “El BANCO DEL SUR no es el FMI.
Es un Banco de Desarrollo Productivo. Podría emitir bonos sudamericanos
que aglutinen el riesgo de todos los países, para que los Bancos
Centrales compren esos papeles para financiar proyectos de inversión que
tengan que ver con seguridad alimenticia, energética, salud y
vivienda. Este es el mecanismo a través del cual el BS podría circular
ahorros regionales. El bono debería estar en un peso sudamericano que
funcione para el promedio de las economías de UNASUR. Lo otro es tener,
como Asia, un Fondo Multilateral de Reservas”.
No hay que descartar
los conceptos vertidos por Theotonio dos Santos, de la Universidad
Federal Fluminense, en la Revista América Latina en Movimiento Nº
480-481: ”… Así también (Brasil) debería priorizar el BS, pero éste
viene sufriendo la oposición del capital financiero nacional e incluso
de los bancos públicos de inversión del país, que aspiran a financiar
directamente las inversiones, sobre todo para la infraestructura de la
Región.”
Hasta aquí lo investigado. Queda
claro que el avance en la ejecución de las medidas previas a la puesta
en marcha del BANCO ha sido lento y sin embargo espectacular en su
proceso normativo. También queda claro que existen problemas de todo
tipo que retardan su puesta en marcha efectiva. No
alcanza con confeccionar planes espectaculares para el desarrollo de la
UNASUR si el órgano financiero está inmovilizado. Recordemos que nada
se consigue sin la lucha de los pueblos movilizados. Los intereses en
oposición son muy fuertes. Hay que exigir como primera medida, que se
abran las sedes del BANCO y que comiencen a operar en los países
designados.
Recopilacion efectuada por los miembros DEL CEMIDA Prof. Elsa Bruzzone y el Cnl (R) José Luis García
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